本文摘要：2018年，我国企业对外投资将享有更为完善的政策和制度体系。

2018年，我国企业对外投资将享有更为完善的政策和制度体系。1月25日，商务部等七部委牵头印发《对外投资备案（核准）报告暂行办法》（以下全称《办法》），涉及主管部门将对六种对外投资情形展开重点督查，还包括：中方投资额等值3亿美元以上的对外投资企业和项目；脆弱国别（地区）、脆弱行业的对外投资；经常出现根本性经营亏损的对外投资；经常出现根本性安全事故及群体性事件的对外投资；不存在相当严重违规行为的对外投资；其他情形的根本性对外投资。

中国产业海外发展协会秘书长和振伟拒绝接受《每日经济新闻》记者专访时回应，从文件来看，督查对象基本瞄准为央企和国企。国企和央企的海外投资不仅数额极大，也代表着国家的形象，强化对这类企业的督查，意义十分根本性。构建全口径管理按照《办法》的拒绝，对外投资备案（核准）报告工作由各部门分工协作，实施管理分级分类、信息统一归口、违规牵头惩戒的管理模式。

商务、国资、金融等主管部门依照各自职能依法积极开展境内投资主体对外投资备案（核准）报告等工作，按照纵向协作，横向同步的原则构成监管合力。商务部合作司负责人回应，此次监管对象既还包括非金融类对外投资又还包括金融类对外投资，构建了全口径对外投资管理。

信息统一归口是所指由商务部联合对投资备案（核准）信息统一汇总，各部门定期将信息和报告汇总给商务部。违规牵头惩戒明确还包括两个层面，一个层面是由商务部会同主管部门视情采行警告、约谈、通报等措施；另一个层面是指如找到境内投资主体不存在偷逃税款、索取外汇等不道德，管理部门将把有关问题线索交予税务、公安、工商、外汇管理等部门依法处理。和振伟告诉他《每日经济新闻》记者，过去海外投资企业不存在非理性投资不道德，大多数集中于在民营企业身上，此前国家发改委会同商务部等部门印发《民营企业境外投资经营行为规范》，对民企海外投资不道德构成有效地监管。

央企、国企某种程度也必须构成一套完善的管理机制。此次七部委印发的文件，就是指制度层面对强化境外投资不道德监管的补足和更进一步完备。掌控投资资金现实下落商务部合作司负责人讲解，目前，商务部等部门实施备案居多、核准辅的管理方式。

为深化简政放权，商务部等部门将在此基础上大力前进希望发展+负面表格管理方式，负面表格具体容许类、禁令类对外投资行业领域和方向。商务部研究院国际市场研究所副所长白明拒绝接受《每日经济新闻》记者专访时回应，所谓希望发展+负面表格的模式，就是在以前的基础上，把境外投资设置为鼓励类、容许类、容许类和禁令类四大类。其中，负面表格有两张，一张是容许类负面表格；一张是禁令类负面表格。负面表格以外实施备案，负面表格以内实施审查。

在过去，只要是负面表格外的行业，就可以权利去做到了。但现在分成两部分，一部分是鼓励类和容许类，鼓励类行业，在未来境外投资中不回避不会享用到更加多政策红利。而被列为负面表格内的，最少来说是国家不希望的行业。白明认为。

值得注意的是，此次《办法》明确规定，对于境内投资主体投资到最后目的地企业的路径上成立的所有空壳公司，管理部门皆未予备案或者核准。回应，商务部合作司负责人讲解，不对空壳公司展开核准和备案是遵循对外投资备案实施最后目的地管理原则。这种击穿式管理不利于掌控对外投资资金现实下落，同时也不利于政府部门为对外投资企业获取精准服务和确保。

但这种管理不是无限击穿，最后目的地企业再行积极开展的投资活动不属于现行对外投资管理范畴，需要办理对外投资备案或核准申请。和振伟指出，最后目的地管理原则不利于监管部门掌控对外投资资金的现实下落，同时也不利于政府部门及时发现投资企业面对的问题和艰难，为企业海外投资获取更为精准的服务和确保。

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